工程价款结算审计是政府投资审计的核心环节之一，对保障项目资金安全、提升投资效益具有关键作用。在审计实践中，工程价款结算不实的问题仍较为普遍，不仅容易造成国有建设资金损失浪费，还可能扰乱市场秩序、诱发腐败风险。因此，精准识别结算不实问题的具体表现，系统构建针对性整改路径，对提升投资审计监督效能、保障资金规范使用具有重要意义。

一、工程价款结算审计中的常见问题

（一）虚增结算工程量。虚增工程量是抬高结算价款的主要手段，主要表现为结算工程量远超实际完成量。在土建工程中，常见方式包括夸大构件尺寸、重复计算交叉作业内容、虚报隐蔽工程体量等；安装工程中则可能虚增管线长度、设备台数或提高配件规格；市政工程中，土方挖填方量、路面铺设面积等指标也易被有意放大。该类行为常借助工程复杂性和隐蔽性特点，通过篡改测量资料、伪造验收文件等方式进行掩盖，表面符合设计要求，实则存在“量价不符”。

（二）签证记录失真。工程签证是工程变更和额外工作的计价依据，其真实性直接影响结算结果。虚假签证主要包括三类：一是完全虚构的签证，即并无实际施工内容支撑；二是夸大事实的签证，将实际完成的少量工作虚报为大量工程量；三是程序不合规的无效签证，如未经监理审核或建设单位审批，或签证内容与合同条款相冲突。部分项目中还存在签证与施工日志、材料使用记录明显矛盾，通过时间错位、内容嫁接等手段规避审计。

（三）高套定额和材料价格。在未招标项目或工程量清单存在缺项时，往往容易出现高套定额和材料单价的问题。具体包括：一是高套定额子目，如将低工艺标准套用高标准的定额计价，或将单一工序拆解重复套用多个子目；二是违规调整定额系数，擅自提高人工、机械消耗量或取费标准；三是虚报材料价格，如以次充好抬高主材价格，或将已包含在定额中的辅材另行计价；四是虚构材料运输、仓储等附加费用，人为扩大材料总价。

（四）违反合同与计价规范。合同约定和计价规范是工程结算的法定依据，违反行为主要包括：一是突破合同约定的计价模式，如在固定总价合同中擅自增加调价项目，或在单价合同中虚列清单外项目；二是违规计取费用，如强行计算合同明确不予计取的规费、利润，或超标准计算措施项目费；三是无视计价规范，如税费计取基数和税率错误，或对未实际发生的风险费用进行全额计价。

二、工程价款结算审计的重点内容

（一）审查计价规则的合规性。依据现行定额及计价规范，逐项核查工程量计算规则的执行情况。重点审查是否按设计图示尺寸计量，是否扣减应扣除的孔洞、重叠部分；交叉施工区域的工程量划分是否清晰、有无重复计算；隐蔽工程是否具备完整的影像和验收资料，计量依据是否真实可靠。

（二）验证量价匹配程度。通过比对施工图、竣工图和结算清单，建立工程量复核台账。对造价较高的分部分项工程（如主体结构、大型设备安装等）实施重点抽查，结合材料进场记录、施工日志等资料，核验工程量与材料消耗、施工周期的匹配关系。对偏差较大的项目，应要求补充证明材料并进行现场核实。

（三）核验签证记录的真实性。一方面审查签证程序的合规性，包括审批流程是否完整（施工单位申报、监理审核、建设单位确认），签证内容是否明确部位、数量和工艺标准，是否与合同条款冲突，签证时间与施工进度是否一致，严防“事后补签”或“倒签”行为。另一方面验证签证内容的关联性，通过交叉比对施工组织设计、采购合同、付款凭证等资料，确认签证事项是否实际发生。对大额或隐蔽工程类签证，应进一步追溯施工记录、影像资料及相关人员访谈记录，以核实其真实性与合理性。

（四）审核定额与材料价格的准确性。一是核对定额套用是否准确，审查子目与实际工艺是否匹配，有无高套、错套或擅自调整定额；检查取费基数、费率是否符合项目类型和地区规定，利润和规费计取是否未超出合同约定；对补充子目，需复核其工料机消耗量测算依据是否合理。二是审核材料价格真实性，以当地造价信息为基准，对比结算价与市场价的差异，对异常价格要求提供采购合同、发票及付款凭证；核查材料价差调整是否符合合同约定的调价机制；关注大宗材料的运输距离、方式与报价是否一致，核实相关费用是否真实发生。

（五）审查合同与计价规范的执行情况。一是核查合同条款的执行情况，梳理合同中关于计价模式、结算原则、风险分担等核心条款，逐项比对结算内容是否符合约定。重点审查固定总价合同是否严格按图结算，调价事项依据是否充分；单价合同的清单项目是否与实际一致，新增项目组价是否符合合同约定。二是依据国家和地方计价规范，检查税费计取是否合规，措施项目费是否与实际施工方案匹配，有无多计虚列；安全文明施工费等是否按标准计取并做到专款专用。

工程价款结算不实问题表现形式多样、隐蔽性强，审计工作须立足项目全过程，从工程量、签证、定额、合同、费用等多个维度系统构建审计体系。通过强化资料审核与实地查证相结合、程序性审查与实质性审核相统一，提升识别违规行为的精准度，实现有效核减价款和防控风险的目标。同时，应推动建立常态化监督机制，规范签证管理、增强合同约束、推进信息公开，从源头上遏制多计价款行为，促进建设市场健康有序发展。