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业内俗称 “2026 造价 13 号公告”，该文件由国务院办公厅 2026 年 4 月 15 日印发，全称为《关于深化投资审批制度改革的意见》，并非住建部专项造价文件。文件以投资审批改革为核心，通过控概算、强追责、全流程数字化重塑造价岗位职责，也被行业称作 “秋后算账” 新规。
一、造价相关核心条款
1. 严守概算红线
政府投资项目概算超出估算5%，必须开展专项核查；超出10%，需重新启动可研报批。因编制失误造成超概，设计、造价负责人终身追责，离职、退休仍需承担责任。
2. 全流程数字化留痕
项目从立项到结算，全部录入全国投资项目在线审批监管平台。造价文件实行电子签章，数据修改全程可追溯。
3. 压实层级造价责任
审批权限下放的同时，明确造价单位对估算、概算、预算的衔接责任，招标控制价不得突破概算。
4. 推进市场化计价
鼓励使用企业定额、市场价格库；取消审减额收费模式，大力推行全过程工程咨询。（备注：13号文不涉及取消审减额收费模式，取消审减额收费模式是源自相关省住建发布文件）
二、各方影响
1、个人造价人员
概算编制成为核心能力，误差需控制在 5% 以内；电子签章绑定终身责任，挂章、违规执业风险大幅上升。工作重心转向事前风险管控，必须熟练掌握监管平台操作。
2、造价相关企业
取消审减收费（13号文不涉及取消审减收费模式，取消审减收费源自相关省住建发布文件），全面转为按服务内容计费；需搭建内部价格数据库、运用 BIM 技术，对接官方监管系统；联动设计单位，实现估算、概算、清单一体化编制。
3、工程项目
前期必须做多方案经济比选；所有变更、签证线上留痕；合同明确风险划分，索赔需配套完整数据资料。
三、常见误区澄清
1. 本文是投资改革文件，并非专门针对造价领域；
2. 超概算 5% 属于预警核查，并非绝对禁止调整，依规论证即可执行；
3. 市场化计价不代表彻底舍弃定额，定额仅转为参考依据；
4. 终身追责针对漏项、虚报等重大过失，合规编制可免责。
四、实操应对建议
1. 吃透本文件，同步学习住建部《建设项目总投资费用组成》相关内容；
2. 熟练使用概算软件与官方监管平台，建立造价误差台账；
3. 签订岗位权责协议，坚决拒绝无依据调整概算的要求；
4. 考取全过程咨询相关证书，向项目全周期控价方向转型。
总结
结合新版清单计价标准及各地配套细则来看，行业核心逻辑已从单纯 “算账”，转变为 “控造价 + 担责任”，精准、合规、懂全流程管控的从业者与企业，才能适应行业新要求。
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