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高标准农田建设项目审计常见问题及审计方法

发表于2026-07-17 17:32:09 浏览数:1870

造价知识

一、项目实施环节

问题 1：偷工减料，工程质量不达标

问题描述：存在工程层层转包、违规分包现象，施工环节偷工减料，原材料、施工工艺不符合设计及规范要求，灌溉、道路、排水等设施质量不达标，无法满足农业生产使用标准。
审计方法：调取项目设计图纸、工程量清单、监理资料、竣工验收资料，核对实际施工工程量、工艺参数；开展现场踏勘抽样核验，核查设施尺寸、材质、施工质量；核查监理日志、检测报告，确认是否存在质量缺陷。
合规依据：《高标准农田建设通则》《高标准农田建设评价规范》《高标准农田建设质量管理办法》

问题 2：虚报高标准农田任务完成面积

问题描述：上报建成面积与实际有效耕地面积不符，虚增建成亩数，骗取考核指标与配套补贴，上图入库数据与真实地块信息不一致。
审计方法：调取农村土地确权数据、不动产登记信息、自然资源 “一张图”、卫星遥感影像、天地图等测绘数据，复核项目地块实际有效耕地面积；比对上图入库图斑与实地范围，核验上报任务真实性；走访村组及农户核实地块真实情况。
合规依据：国土资发〔2017〕115 号《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》

问题 3：虚构项目、重复核算工程量，套取财政资金

问题描述：虚构建设子项目、重复统计存量旧工程内容，将过往完工工程计入新建项目工程量，重复申报结算、违规套取财政农田建设资金。
审计方法：调取历年高标准农田重叠面积台账、历史竣工资料；运用卫星遥感影像核查项目建设期前后地块原貌；核对竣工结算资料、合同台账，结合实地走访核验，排查重复建设、虚假立项问题。
合规依据：《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第 588 号）

问题 4：项目建设滞后、逾期完工

问题描述：未按批复计划按期开工、整体施工进度缓慢，未按期竣工投用，延误农时使用，影响财政资金绩效发挥，不符合政府投资项目工期管控要求。
审计方法：查阅立项批复、年度投资计划、施工合同、监理台账、竣工决算及验收资料，核对计划工期与实际开工、完工时间；约谈建设、监理单位了解延误原因，核查进度管控与履约情况。
合规依据：《政府投资条例》（国务院令第 712 号）

问题 5：串标围标、违法转包及违规分包

问题描述：投标人相互串通投标、围标操控中标结果；中标企业收取管理费后整体转包、违法分包，主体施工责任脱离原中标单位，造成质量管控失控。
审计方法：调取公共资源交易平台招投标信息、投标保证金流水、中标企业银行账户及财务凭证；核查保证金资金同源情况、工程款资金流向，追踪转包资金、管理费转账记录；核查现场施工单位人员资质，结合谈话取证确认串标、转包事实。
合规依据：《中华人民共和国招标投标法》、水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理相关规定

问题 6：未按批复方案及设计组织实施

问题描述：擅自变更建设布局、建设内容、建设标准，未履行设计变更审批程序；招投标范围、施工内容与立项批复、实施方案不一致，随意调整建设项目结构。
审计方法：比对立项批复、实施方案、招标文件、施工合同、竣工图纸、验收资料，核查建设内容、工程量、建设标准差异；核查设计变更审批手续是否合规完备。
合规依据：《政府投资条例》（国务院令第 712 号）

二、后续管护环节

问题 1：管护移交滞后、管护责任机制缺失

问题描述：竣工验收后未及时办理资产移交手续，未落实乡镇、村集体管护主体；管护制度不完善、管护经费与管护人员未落实，出现管护缺位。
审计方法：查阅竣工验收资料、资产移交协议、管护台账；走访乡镇、村委会、农户，核实资产移交进度、管护制度建立情况、管护经费保障及日常运维落实情况。
合规依据：《农田建设项目管理办法》（农业农村部令 2019 年第 4 号）

问题 2：已完工项目未按规定完成上图入库

问题描述：部分已完工高标准农田未纳入统一上图入库管理，图斑信息不全、数据不完整，无法实现动态监管、核验考核。
审计方法：汇总多部门历年高标准农田建设台账，与自然资源上图入库数据库、图斑信息逐一比对核查；核对竣工图纸与入库图斑范围，排查漏入库地块；对照上图入库管理要求核查信息完整度。
合规依据：国土资发〔2017〕115 号、《全国高标准农田建设总体规划》、《关于扎实推进高标准农田建设的意见》

问题 3：工程设施损毁、闲置失效，无法正常使用

问题描述：灌溉管网、机耕道路、排涝设施等后期管护缺失，出现破损淤堵、老化损毁、长期闲置，丧失原有农业生产配套功能，资产效益浪费。
审计方法：开展全域实地踏勘巡查，检查水利、道路、输配电等配套设施运行状态，核查设施完好率、正常使用率，核实损毁、闲置情况并追溯原因。
合规依据：《农田建设项目管理办法》（农业农村部令 2019 年第 4 号）

问题 4：高标准农田改变耕地用途，未用于粮食生产

问题描述：建成高标准农田违规转为苗木花卉、经济作物种植，甚至违规非农建设（厂房、住宅等），违背保障粮食生产功能定位，影响耕地保护和粮食安全。
审计方法：调取多时段卫星遥感影像、国土监测数据，核查地块实际种植及用地性质；实地核查地块用途，确认是否违规非农化、非粮化；核查耕地用途管控台账。
合规依据：国办发〔2019〕50 号《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》

三、资金管理使用环节

问题 1：财政补助资金长期沉淀、超范围违规支出

问题描述：高标准农田补助资金拨付后长期闲置沉淀，未及时用于土地平整、土壤改良、灌排节水设施、田间道路、农田防护、输配电、损毁工程修复等合规建设内容；存在挤占挪用、违规列支非项目支出情况。
审计方法：调取财政预算台账、国库支付凭证、项目明细账、银行流水，核查资金拨付进度、支出明细；对照补助资金管理办法核查支出范围，测算资金沉淀周期与沉淀金额。
合规依据：《农田建设补助资金管理办法》

问题 2：项目管理费计提超标、列支不合规

问题描述：超标准计提项目管理费；管理费用于非合规用途，超出评审验收、监管核查、绩效评价、公示监管等规定管理支出范围。
审计方法：复核管理费计提基数及计提比例，核查总额是否突破政策上限；抽查大额管理费凭证，核验支出用途、合同及发票，核实支出合规性。
合规依据：《农田建设补助资金管理办法》

问题 3：新增耕地指标调剂收益未按规定用于农田建设

问题描述：高标准农田改造形成的新增耕地指标调剂收益，未按政策优先用于高标准农田改造提升、农田基础设施管护及农业农村基础设施建设。
审计方法：调取新增耕地指标交易资料、公共资源交易平台指标成交信息、财政非税及预算账务；核实调剂收益金额及资金拨付去向、使用明细；对照耕地保护及农田建设资金管理政策核查使用合规性。
合规依据：《农田建设项目管理办法》（农业农村部令 2019 年第 4 号）