浙江造价咨询行业重磅新规落地

《关于推进工程造价咨询行业提质增效的若干意见》
原文全文 + 官方解读，一次讲透

浙建〔2026〕12号 12月1日起施行

2026年11月9日，浙江省住建厅印发《关于推进工程造价咨询行业提质增效的若干意见》（浙建〔2026〕12号），2026年12月1日起施行。文件围绕"一个目标、十大任务"，对造价咨询企业的执业红线、结算时限、收费模式、AI 转型作出系统安排——每一条都直接影响造价企业和造价工程师的饭碗。

本文分三部分：先给政策提炼速读版（3分钟看懂怎么改、影响谁），中间拆解造价高级职称人员的五重利好，文末附通知原文全文，依据省住建厅《通知》原文与省造价管理总站《政策解读》整理。

一、文件速览

文号｜浙建〔2026〕12号

发文单位｜浙江省住房和城乡建设厅（2026年11月9日印发）

施行时间｜2026年12月1日

政策依据｜省政府办公厅《关于加快推进建筑业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2025〕22号）

解读单位｜浙江省建设工程造价管理总站 电话 0571-89892104

适用对象｜全省工程造价咨询企业、注册造价工程师、委托方及各级建设主管部门

二、总体目标：到2030年的5个硬指标

到2030年，全省造价咨询行业产业规模、服务质量、人才培养、品牌创建、管理水平居全国领先地位，行业整体竞争实力保持全国领先。5个量化指标：

行业产值超过 100亿元

造价咨询收入亿元以上企业 20家

高新技术企业 50家 专精特新企业 5家

人工智能场景应用普及率 50%以上

三、十大任务逐条拆解

十大任务围绕「规范秩序 → 提升质量 → 培育动能」三条主线展开。⭐ 为与企业和造价工程师直接相关的重点。

① 恪守执业行为准则，坚持独立审核地位 执业红线

承担政府和国有投资建设工程结算审核服务的造价咨询企业，不得与建设单位、其委托的专业管理单位或施工单位存在控股、隶属、共同股东等利益关系，或为同一法定代表人。

② 保障咨询服务要素，推行无争议价款结算 6个月时限

企业应配备与业务规模、专业相匹配的注册造价工程师团队。自结算送审资料（真实、完整、合法）提交至发包方出具结算审核报告，最长不超过6个月；超期未办结的，应出具无争议部分结算审核报告。

⚠ 解读明确：6个月是发包方出具审核报告的程序性要求，并非对企业作业时间的简单限定；制度目的是防止个别争议事项拖住整个结算、影响各方资金流转。

③ 加强执业行为监管，实行成果质量终身负责制 终身追责

按信用等级和市场活动实行差异化监管；建立企业信用与执业人员信用挂钩机制；落实造价咨询成果质量终身责任制；探索政府和国有投资项目造价咨询成果文件赋码制度，责任可追溯、可倒查。

⚠ 解读明确：终身负责制指造价工程师及所在企业对自身执业行为承担相应法律责任，并非对项目全生命周期所有造价变动承担无限责任。

④ 规范市场竞争秩序，建立多元化收费模式 反内卷

收费应与服务内容、服务质量相匹配，不得以回扣、恶意压低收费等方式不正当竞争；搭建行业低价竞争风险提示平台，常态化综合整治；坚持"谁委托、谁付费"；建立以专业、服务、质量和诚信为导向的选用机制，倡导优质优价。

⚠ 解读明确："谁委托、谁付费"旨在防止付费主体错位损害咨询服务的独立性。

⑤ 拓展咨询服务链条，扩大咨询服务范围

引导有能力的造价企业及注册造价工程师牵头全过程咨询；支持向施工阶段、运维阶段延伸；鼓励向施工单位提供造价咨询服务。参与服务的注册造价工程师须在本人形成的成果文件上签字并加盖执业印章、承担相应法律责任；最终成果文件应由一级注册造价工程师审核签字盖章。

⑥ 加强科技创新，推动造价与AI深度融合 智能顾问

推动AI在智能算量、辅助审核、风险预警等造价全过程融合应用；建设并迭代统一的工程造价数据平台，健全政府和国有投资项目造价数据库，发布多地区、多层级、多类型造价指标指数；推动传统造价咨询向数据驱动、AI赋能的"智能顾问"转型，鼓励开发数据产品、开展风险协同管理。

⑦ 优化信用体系建设，探索工程造价职业保险

参与构建全国统一的造价咨询企业及从业人员信用评价机制，规范信用修复流程；探索建立注册造价工程师职业责任险，研究保险条款与信用评价、成果质量问责联动，为企业提供风险分散渠道。

⑧ 完善合同示范文本，规范合同签订行为

制定全省统一的造价咨询服务合同示范文本，明确服务内容、范围、期限、质量要求、酬金及违约责任；联合财政部门推动示范文本在政府采购中应用。

⑨ 强化标杆引领，提升国际市场份额

开展企业梯队培育，发挥龙头企业引领作用；组织国际业务交流与国际化人才培养，鼓励把握"一带一路"机遇，以发承包人国际化带动造价咨询业务国际化。

⑩ 加强行业队伍建设，提升人才素质技能

完善造价从业人员梯队培训机制；开展职业技能竞赛；深化新生代企业家培育；构建专家智库支撑体系；发挥行业协会桥梁纽带作用，深化跨区域协作。

四、落地之后，谁来操心什么

造价咨询企业

结算审核业务先自查利益关系红线（控股/隶属/共同股东/同一法定代表人）；内部流程按6个月办结倒排，建立"无争议部分先行出报告"的机制；收费从低价竞争转向优质优价；提前布局AI工具与造价数据能力。

注册造价工程师

签字盖章=法律责任，成果质量终身负责；一级注册造价工程师的审核签章地位进一步强化；职业责任险落地后，个人执业风险有了托底机制。证书含金量与个人信用直接挂钩，执业记录会越来越值钱。

委托方（建设/施工单位）

按"谁委托、谁付费"及时足额支付咨询费；送审资料的真实、完整、合法是6个月时限的起算前提；超期未办结可依规要求出具无争议部分审核报告，结算不再无限期拖延。

五、造价高级职称人员，五重利好

这次新规本质上是一次"从拼公司资质到拼个人执业信用"的制度切换——高级职称+注册执业资格的造价人，是直接受益方。

利好① 签字盖章=法律责任，个人主体地位被制度确认

成果文件须由本人签字盖章、承担法律责任，最终成果由一级注册造价工程师审核签章；叠加终身负责制+政府国企项目成果赋码，责任精确到人。"谁能签字担责"成为行业硬通货，高级职称人员正是能坐上审核签章位置的那批人。

利好② AI 转型淘汰低端产能，不淘汰资历

智能算量会被 AI 吃掉，但风险预警、争议价款判定、审核决策恰恰是新规要求 AI 辅助的环节——拍板的还是人。AI 普及率 50%+ 的目标反而意味着：会算量的中级被替代，会用 AI 且能签字担责的高级人才岗位更集中。

利好③ 反内卷+优质优价，高级人才变成企业抢的资产

收费与内容、质量、信用挂钩，低价竞争常态化整治，企业信用与执业人员个人信用挂钩。企业的竞争力账本从"报价低"换成"团队里有几个高级职称+一级造价师"——证书直接变成薪酬议价筹码。

利好④ 服务链条拉长，收入天花板抬高

向施工、运维阶段延伸，造价工程师可牵头全过程咨询、向施工单位提供服务——牵头角色天然属于资深人才，对应的是更高费率的咨询业务。

利好⑤ 风险托底+行业话语权

职业责任险给资深人员"敢签字"的兜底；专家智库、技能竞赛、标准制定，进圈子都要高级职称做门票。

⚠ 专业提醒：新规通篇的资格锚点是一级注册造价工程师，高级职称的利好是叠加在其上的——企业用人、牵头咨询、专家智库都以"高级职称+执业资格"双门槛筛选，两个证缺一不可。

如果您是在职中级（2027 副高申报窗口）

新规 12 月 1 日落地，签章审核岗、全过程咨询牵头岗只对高级职称+一级造价师开放。现在不评，2027-2028 这波红利分配就没有您的位置；且新规强化继续教育与业绩佐证要求，越晚评门槛越实。

如果您已有高级职称

您的证书从"任职资格"升级成"执业信用资产"——个人执业记录直接挂钩企业信用评价；正高职称在智库、标准制定中的门票价值还会继续放大。

六、一图速记：新规关键词

1条红线 独立审核——四种利益关系情形一律禁止

6个月 结算审核报告最长时间限，逾期先出无争议部分

终身负责 成果质量终身追责＋政府国企项目成果赋码

谁委托谁付费 反内卷、优质优价、低价竞争常态化整治

智能顾问 AI＋造价数据平台，2030年AI场景普及率50%+

职业责任险 信用评价联动，个人执业风险托底

七、通知原文全文

来源：浙江省住房和城乡建设厅官网（2026年11月9日印发）

浙江省住房和城乡建设厅关于印发
《关于推进工程造价咨询行业提质增效的若干意见》的通知

浙建〔2026〕12号

各市建委（建设局）：

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进建筑业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2025〕22号）精神，深化工程造价市场化改革，进一步提升工程造价咨询行业发展质量，现就推进工程造价咨询行业提质增效提出如下意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极服务现代化建设和建筑业发展大局，以改革创新激发市场活力，以科技创新赋能产业发展，进一步发挥工程造价对建筑业高质量发展的支持作用，到2030年，全省工程造价咨询行业产业规模、服务质量、人才培养、品牌创建、管理水平等方面居于全国行业领先地位，建设主体满意度不断提高，行业贡献与社会价值充分体现，行业整体竞争实力保持全国领先。全省工程造价咨询行业产值超过100亿元，工程造价咨询收入亿元以上企业达到20家，高新技术企业50家，专精特新企业5家，人工智能场景应用普及率达50%以上。

二、主要任务

1.恪守执业行为准则，坚持独立审核地位。工程造价咨询企业和注册造价工程师应依据法律法规、标准规范和执业准则的要求，客观、公正提供工程造价咨询服务。承担政府和国有投资建设工程结算审核服务的工程造价咨询企业不得与建设单位或者其委托的专业管理单位、施工单位存在控股、隶属、共同股东等利益关系，或为同一法定代表人。

2.保障咨询服务要素，推行无争议价款结算。工程造价咨询企业应当配备与咨询业务规模、专业相匹配的注册造价工程师团队。委托人应保障工程造价咨询服务合理编审时间，自工程造价咨询委托方提供真实、完整、合法的结算送审资料至发包方出具结算审核报告最长不超过6个月。超过期限未办结工程结算审核的，应出具无争议部分结算审核报告。

3.加强执业行为监管，实行成果质量终身负责制。建设行政主管部门应根据信用等级和市场活动情况，对工程造价咨询企业实行差异化监管。建立企业信用与执业人员信用挂钩机制，强化个人执业资格管理，落实工程造价咨询成果质量终身责任制，提升工程造价咨询成果质量。探索建立政府和国有投资建设工程造价咨询成果文件赋码制度。

4.规范市场竞争秩序，建立多元化收费模式。工程造价咨询企业收费标准应与服务内容、服务质量相匹配，不得以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争。搭建行业低价竞争风险提示平台，常态化开展低价竞争综合整治。工程造价咨询服务坚持"谁委托、谁付费"原则，建立以专业、服务、质量和诚信为导向的工程造价咨询服务商选用机制，倡导优质优价，防止"内卷式"竞争。

5.拓展咨询服务链条，扩大咨询服务范围。强化全过程工程咨询中造价管控作用，引导具有全过程咨询能力的工程造价咨询企业及注册造价工程师牵头全过程咨询服务，支持工程造价咨询企业向施工阶段、运维阶段延伸服务。鼓励工程造价咨询企业向施工单位提供工程造价咨询服务，提升投标报价、合同价和工程结算价编制质量，参与服务的注册造价工程师应当根据执业范围，在本人形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章，并承担相应的法律责任，最终出具的工程造价成果文件应当由一级注册造价工程师审核并签字盖章。

6.加强科学技术创新，推动造价与AI深度融合。积极推动AI技术在智能算量、辅助审核、风险预警等造价全过程中融合应用，提升工作效率与咨询成果精度。建设并迭代统一的工程造价数据平台，建立健全政府和国有投资项目造价数据库，发布多地区、多层级、多类型的造价指标指数，为政府决策和企业管理提供数据支撑。加快服务模式创新与业态升级，推动传统造价咨询向以数据驱动和AI赋能为特征的"智能顾问"转型，鼓励企业开发数据产品、开展风险协同管理，构建以科技创新为核心竞争力的行业新生态。

7.优化信用体系建设，探索工程造价职业保险。积极参与构建全国统一的工程造价咨询企业及从业人员信用评价机制，加强行业信用信息归集，规范信用修复流程，强化信用评价成果在行业中的应用。探索建立注册造价工程师职业责任险，研究保险条款与信用评价、成果质量问责联动机制，提升工程造价咨询企业风险抵御能力，保障项目各方合法权益。

8.完善合同示范文本，规范合同签订行为。制定全省统一的工程造价咨询服务合同示范文本，明确服务委托内容、范围、期限、质量要求、服务酬金及违约责任，联合财政部门推动示范文本在政府采购中应用，规范合同签订行为，维护当事各方合法权益。

9.强化标杆引领，提升国际市场份额。开展工程造价咨询企业梯队培育，发挥龙头企业典范引领作用。搭建企业合作交流平台，组织开展国际工程造价咨询业务交流学习和国际化人才培养，鼓励龙头企业积极把握"一带一路"发展机遇，拓宽全球化视野，强化企业间战略合作，以发承包人国际化带动工程造价咨询业务国际化，提升国际竞争力和品牌影响力。

10.加强行业队伍建设，提升人才素质技能。持续推进行业人才培育体系建设，完善造价从业人员梯队培训机制，开展职业技能竞赛选拔技术人才，扩大行业知名度和社会影响力，深化新生代企业家能力培育，提升企业家创新精神、国际视野和社会责任感，构建专家智库支撑体系。发挥行业协会桥梁纽带作用，深化跨区域协作机制。

三、工作要求

各地建设行政主管部门要坚持党建统领，充分认识工程造价咨询行业发展重要意义，坚持服务与监管并重，拓展创新发展思路，细化工作举措，加强人才队伍建设，提升服务专业水平。同时，加强与发改、财政、审计等部门联动，强化行业廉洁自律，为建筑业高质量发展提供有力支撑。

本意见自2026年12月1日起施行。

浙江省住房和城乡建设厅
2026年11月9日

八、官方政策解读（省造价管理总站）

（一）制定背景

工程造价咨询是工程建设管理的关键环节，对保障工程投资效益、维护市场主体合法权益、促进建筑业高质量发展具有基础性作用。省政府办公厅《关于加快推进建筑业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2025〕22号）对深化工程造价市场化改革提出明确要求。我省工程造价咨询行业发展基础较好，但同时也面临市场竞争加剧、数字化转型压力加大、服务价值有待进一步提升等现实问题。制定本《意见》，旨在将省级层面建筑业高质量发展的部署在造价咨询领域具体化、可操作化，巩固行业优势，破解发展瓶颈，以改革创新和科技创新双轮驱动，推动工程造价咨询行业从传统服务模式向高质量、高价值方向转型。

（二）主要内容：一个目标、十大任务

《意见》由总体目标、主要任务、工作要求三部分构成。十大任务围绕"规范秩序—提升质量—培育动能"三条主线展开，企业和从业人员可重点关注以下方面。

第一，在执业规范与质量责任上划出更清晰的边界。承担政府和国有投资工程结算审核的企业，不得与建设单位、施工单位及其委托的专业管理单位存在控股、隶属、共同股东等利益关系，或为同一法定代表人，从制度上保障审核的独立性。同时，推行结算审核时限约束：自送审资料齐全至出具审核报告原则上不超过6个月，逾期未办结的须出具无争议部分结算审核报告，这意味着"久拖不结"将受到程序性约束。在责任层面，实行成果质量终身负责制，并探索政府和国有投资项目造价咨询成果文件赋码管理，使成果责任可追溯、可倒查。

第二，在市场竞争秩序上明确"反内卷"的制度安排。收费实行"谁委托、谁付费"，收费标准应与服务内容、质量相匹配，不得以回扣、恶意压价等方式竞争。省层面将搭建低价竞争风险提示平台，常态化开展综合整治，建立以专业、服务、质量和诚信为导向的委托方选用机制，倡导优质优价。这一安排直接回应了行业反映突出的低价恶性竞争问题，意在将竞争重心从"拼价格"扭转到"拼质量、拼信用"。

第三，在发展动能上系统布局AI赋能与数据驱动。推动AI技术在智能算量、辅助审核、风险预警等造价全过程中应用，建设并迭代统一的工程造价数据平台，完善政府和国有投资项目造价数据库，发布多地区、多层级、多类型的造价指标指数。其目标指向是推动传统造价咨询向"智能顾问"转型，使数据能力和技术能力逐步成为行业核心竞争力的组成部分。与之配套，鼓励企业向施工阶段、运维阶段延伸服务，支持造价工程师牵头全过程工程咨询，拓展服务的价值链条。

第四，在信用与风险保障上建立正向激励和托底机制。积极参与全国统一的信用评价机制，强化信用评价结果在行业管理中的应用。同时探索建立注册造价工程师职业责任险，研究保险条款与信用评价、成果质量问责的联动机制，在强化责任约束的同时为企业和从业人员提供合理的风险分散渠道。

此外，《意见》还就合同示范文本制定、企业梯队培育、国际业务拓展、人才队伍建设等作出安排，形成对上述重点任务的配套支撑。

（三）相关问题的说明

1.关于结算审核时限的适用。"6个月"时限针对的是发包方出具结算审核报告的程序性要求，并非对造价咨询企业作业时间的简单限定。委托方应保障合理的编审时间，咨询企业应在约定和法定框架内高效履约。逾期出具无争议部分报告的制度设计，目的是防止因个别争议事项导致整个结算长期搁置，影响各方资金流转。

2.关于"谁委托、谁付费"的理解。该原则旨在厘清付费主体与服务对象的关系，防止因付费主体错位而损害咨询服务的独立性。委托方应按照合同约定及时足额支付服务费用，咨询企业也不得以压低收费为手段承揽业务。

3.关于终身负责制的边界。成果质量终身负责制强调的是注册造价工程师及其所在企业对自身执业行为承担相应法律责任，并非对项目全生命周期所有造价变动承担无限责任。责任认定仍以法律法规、执业准则和合同约定为依据。